多部門細(xì)化落實明年重點任務(wù) 打出有力有效政策組合拳

　　作者：祝嫣然

　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對2025年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，傳遞出穩(wěn)增長的強烈信號。近幾日，國家發(fā)改委、財政部、央行、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會、商務(wù)部、住建部等部門密集發(fā)聲，細(xì)化落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的重要工作任務(wù)，詳解2025年政策思路。

　　中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀14日在中國經(jīng)濟(jì)年會上表示，實施更加積極有為的宏觀政策，打出有力有效的政策組合拳，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。與以往多年相比，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在提法上發(fā)生了重大變化。這些政策新提法的背后，有很高的含金量，具體方案將在全國兩會登臺亮相。

　　多位專家對第一財經(jīng)記者分析，中央經(jīng)濟(jì)工作會議的表述中，相比去年“堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的工作基調(diào)，今年還增加了“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，這要求以戰(zhàn)略思維和全局視野來統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)工作，各項政策措施出臺與實施過程中要注重部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，避免合成謬誤，要把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，進(jìn)一步提升宏觀政策實施效果。

　　宏觀政策更加積極有為

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強政策合力。

　　12月13日財政部召開黨組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，研究財政部門貫徹落實工作。財政部表示，財政部門要準(zhǔn)確把握明年經(jīng)濟(jì)財政工作的總體要求和政策取向，提高財政赤字率。要增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目、加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策。要增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。

　　摩根士丹利中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強13日在2024全球財富管理論壇上表示，預(yù)計明年財政預(yù)算赤字率會上一個臺階，甚至有可能會超過2020年的水平。以中國比較強的國家資產(chǎn)負(fù)債表，完全能夠承受比較高的中央財政赤字率。

　　瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管汪濤也認(rèn)為，中國明年財政赤字率接近4%，超長期特別國債不包含向國有大行注資的規(guī)模可能有2萬億元，新增地方政府專項債券額度可能在4.5萬億至5萬億元。她建議，明年財政加大對社保醫(yī)療方面的投入，在短期提振居民信心的同時建立一個更完善的社會保障體系。

　　明年的財政支出一大重點將是加大保障和改善民生力度，提高人民生活水平。財政部表示，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，做好適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。

　　中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，預(yù)計財政支出將聚焦民生領(lǐng)域以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的民生建設(shè)、先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。

　　中國貨幣政策的總基調(diào)結(jié)束了持續(xù)14年的“穩(wěn)健”，轉(zhuǎn)向“適度寬松”。中國人民銀行研究局局長王信14日表示，“適度寬松的貨幣政策”將適度加大總量性和結(jié)構(gòu)性貨幣政策的支持力度，適時降本降息，加大貨幣信貸投放力度，加大對重點戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金運用。實體經(jīng)濟(jì)的融資條件會更加寬松，更加有效滿足發(fā)展需要，助力實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理增長的優(yōu)化組合。

　　王信表示，央行將搭配用好多種貨幣政策工具，提供充足的中長期流動性，保持銀行體系流動性充裕。目前中國平均存款準(zhǔn)備金率是6.6%，進(jìn)一步降準(zhǔn)還有空間。結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作為總量工具的補充，也要避免結(jié)構(gòu)性貨幣工具的碎片化、過度使用和攀比效應(yīng)，防止扭曲資源配置和積累潛在風(fēng)險，“關(guān)鍵是要抓住矛盾，突出重點，考慮效率。”

　　全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求

　　根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，明年經(jīng)濟(jì)工作要抓好九方面重點工作，其中第一位就是，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。這一任務(wù)排序與去年有所不同，且具體措辭從“擴(kuò)大國內(nèi)需求”拓展為“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，凸顯明年擴(kuò)內(nèi)需的重要性。

　　全國發(fā)展和改革工作會議13日召開，明確表示不折不扣做好明年發(fā)展改革重點工作，扎實推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。在全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求方面，發(fā)改委表示，加快推動“兩重”建設(shè)，擴(kuò)大有效益的投資，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債等各類建設(shè)資金，推動盡快形成更多實物工作量，持續(xù)推動重大項目引入民間資本。加力做好“兩新”工作，實施提振消費專項行動，推動消費擴(kuò)量提質(zhì)增效。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群分析，目前國內(nèi)總供給和總需求失衡，需求不足問題突出，擴(kuò)大內(nèi)需成了當(dāng)下最主要的任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議的相關(guān)舉措非常具有針對性，就是要通過政府宏觀政策的實施來提振內(nèi)需，矯正市場引導(dǎo)下的總量失衡。

　　商務(wù)部副部長盛秋平14日在中國經(jīng)濟(jì)年會上表示，要把促消費和惠民生結(jié)合起來，大力實施提振消費專項行動，推出更多務(wù)實舉措，持續(xù)釋放消費潛力。將加快出臺推動首發(fā)經(jīng)濟(jì)的政策文件，指導(dǎo)各地找準(zhǔn)定位，因地制宜發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展數(shù)字消費，深入實施數(shù)字消費提升行動，推廣“人工智能+消費”，擴(kuò)大綠色消費，持續(xù)推進(jìn)新能源汽車、綠色智能家電銷售，推進(jìn)健康消費，組織開展健康消費系列促進(jìn)活動，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

　　“兩新”政策有望加力擴(kuò)圍。盛秋平表示，目前測算，實施消費品以舊換新政策，拉動消費已經(jīng)超過一萬億元。下一步，將積極會同國家發(fā)展改革委等部門，加力擴(kuò)圍實施消費者以舊換新政策，讓更多消費者得到真金白銀的實惠。要擴(kuò)大服務(wù)消費，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，不斷豐富消費供給，創(chuàng)新多元化消費場景。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖表示，“兩重”“兩新”政策既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，有利于持續(xù)激發(fā)增長內(nèi)生動力，又能支撐以新安全格局保障新發(fā)展格局。其中，“兩新”“加力擴(kuò)圍”意味著更多符合先進(jìn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和新型綠色消費產(chǎn)品有望納入補貼范圍，惠及更多企業(yè)和消費者。

　　國盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園認(rèn)為，2025年大力提振消費，可能將超長期特別國債支持“兩新”額度增加至3000億元以上，范圍上從汽車、家電擴(kuò)大至家居、家裝、家紡、消費電子等；目前江蘇已率先擴(kuò)容至手機等產(chǎn)品。

　　房地產(chǎn)市場是當(dāng)前擴(kuò)大需求最大的拖累因素。9月26日中央政治局會議提出“要促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”后，此次中央政治局會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議均提出要穩(wěn)住樓市股市。

　　住建部副部長董建國14日表示，接下來，一方面要著力釋放需求，因城施策，落實好各項政策，加力實施城中村和城市危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求；另一方面著力改善供給，在嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量上下功夫，合理控制房地產(chǎn)新增用地供應(yīng)，大力實施城市更新，推動房地產(chǎn)企業(yè)有效盤活存量用地和房地產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　構(gòu)建房地產(chǎn)新模式是進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)發(fā)展方式的要求。董建國表示，行業(yè)層面，推動房地產(chǎn)業(yè)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化；企業(yè)層面，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)從追求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)為專注項目建設(shè)，有序形成以項目為核心的開發(fā)經(jīng)營模式；產(chǎn)品層面，從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，下大力氣建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，更好滿足人民群眾高品質(zhì)居住要求。

　　值得一提的是，在一系列政策措施作用下，房地產(chǎn)市場信心得到有效提升，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出止跌回穩(wěn)的積極勢頭。住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，10月、11月全國新建商品房交易網(wǎng)簽面積連續(xù)兩個月同比、環(huán)比雙增長，一線城市帶動二線、三線城市商品住房成交增長。截至目前，2024年全國二手房交易網(wǎng)簽面積同比實現(xiàn)正增長，有11個省和直轄市二手住宅交易網(wǎng)簽面積超過新建商品住房。