中新經緯12月3日電 題：促進物流與產業融合創新，推動成本實質性下降

　　作者 王微 國務院發展研究中心市場經濟研究所二級研究員、原所長

　　物流連著生產和消費，是實體經濟的“筋絡”，是現代化產業體系的重要組成部分。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳最新印發《有效降低全社會物流成本行動方案》(以下簡稱行動方案)，從全局和戰略高度對有效降低全社會物流成本作出部署。推進降低全社會物流成本，關鍵是要促進產業鏈供應鏈融合發展，加快構建現代化物流體系，增強創新驅動效力，打通“大動脈”、暢通“微循環”，為支持實體經濟發展、促進國民經濟穩增長、高質量發展增添內生動力。

　　有效降低全社會物流成本是高質量發展的迫切需要

　　當前，我國已成為全球增長最快、規模最大、創新最為活躍的物流大國。雖然，我國社會物流總費用與國內生產總值的比率已由2012年的18%降到2023年的14.4%，但對標先行國家、對標高質量發展的新要求，我國物流領域存在著結構性、系統性、制度性矛盾突出，面臨發展不平衡、不充分等多方面挑戰，全社會物流成本依然較高。為此，行動方案提出，到2027年，社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降至13.5%左右。

　　把握現代化建設和高質量發展的新要求，迫切需要物流在服務實體經濟、滿足人民群眾美好生活、促進經濟穩定發展方面更好發揮基礎作用。物流已成為現代經濟生活中不可或缺的支柱性服務體系，貫通生產、分配、流通、消費各環節，已成為現代產業鏈供應鏈暢通運轉的重要基礎。有效降低全社會物流成本，可以帶動全社會提高經濟運行效率，為促進高質量發展、提升實體經濟競爭力乃至國民經濟整體競爭力提供重要的基礎支撐作用。

　　構建高水平社會主義市場經濟體制，要求物流領域在深化改革、實現商品資源高效流通和提升配置效率方面走在前列。國際經驗表明，在邁向高收入階段和實現高質量發展的過程中，物流成本的下降，以放松規制、完善體制機制為主要內容的制度變革，對推動物流領域實現充分競爭、加快技術進步、促進結構升級發揮了至關重要的作用。加快推動物流領域體制機制改革和創新，是構建高水平社會主義市場經濟體制的本質要求，也是破解當前物流領域發展障礙、降低制度成本和交易成本、提升資源要素配置效率、加快釋放創新活力的內在要求，也將為提升全社會運行效率提供可靠的制度保障。

　　構建新發展格局，要求物流在暢通國內大循環、實現國內國際雙循環相互促進中發揮關鍵作用。物流是聯通國內和國際兩個市場、實現國內國際雙循環相互促進的重要鏈接，是構建新發展格局的重要內容。有效降低全社會物流成本，可以立足國內超大規模市場優勢，完善貫通國內外市場的“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，可以更好地在實現商品和資源要素的優化配置，促進建設國內統一大市場，暢通國內國際雙循環等方面發揮關鍵作用。

　　推動高質量發展，要求物流業加快數智化綠色化轉型，在轉變發展方式、實現創新驅動發展方面發揮先導性作用。當前全球新一輪技術革命加快演進，加快數字化、智能化、綠色化發展，實現創新驅動發展成為各國的新優勢。物流業是數字化、智能化、綠色化等新技術應用最為前沿的領域，在帶動產業鏈供應鏈價值鏈上創新發展具有重要的先導作用。加快推進物流數字化、智能化、綠色化，培育和發展新產業、新模式、新動能，加快形成物流新質生產力，有效降低經濟成本、時間成本、環境成本，更好賦能產業鏈供應鏈上下游，在促進全社會數字化智能化綠色化轉型、推動高質量發展中發揮重要的引導帶動作用。

　　保障供應鏈產業鏈安全，要求物流體系增強發展韌性和全球競爭力。現代物流體系是全球高技術、高附加值、高時效產業鏈供應鏈的關鍵環節。近年來，全球國際貿易物流中斷、遲滯、成本大幅度上漲等事件時有發生，亟待提高產業鏈供應鏈韌性和抗風險能力。有效降低全社會物流成本，有利于我國提高物流體系發展韌性，增強國際競爭力，為提升我國對全球物流資源的掌控能力，搶占全球物流發展與治理的主導權，為保障國家經濟社會發展提供可靠的安全支撐。

　　改革創新驅動是有效降低全社會物流成本的根本出路

　　有效降低全社會物流成本，不是簡單降低運輸成本、壓縮物流企業的合理利潤，而是要通過調結構、促改革，優化全社會物流資源配置，加強物流各環節協同銜接，全面提升物流體系運行效率。換句話說，就是要用盡可能少的物流費用支出，支撐盡可能多的經濟產出。為此，新階段迫切需要采取促改革、調結構、轉方式、優暢通、促融合等重要舉措，促進全社會物流資源配置效率最優化和效益最大化，提高物流組織化程度和效率，促進物流與產業融合創新，有效、合理、持續地推動全社會物流成本的實質性下降，為增強產業核心競爭力、暢通國民經濟循環、推動經濟高質量發展提供有力支撐。為此，要重點從以下幾個方面落實行動方案。

　　促改革，推動物流領域體制機制改革實現新突破。關鍵是要從推動物流行業高質量發展、提高效率、加強創新的要求出發，統籌物流服務供給和實體經濟需求，通過供應鏈組織的優化，拓展巨大的降成本戰略空間。一是深化重點領域市場化改革，特別是加快鐵路貨運市場改革，完善市場準入負面清單，推動公路收費體制改革和完善價格形成機制。二是提升法治化、規范化監管能力與水平，進一步完善相關法律、標準，加強部門協同和區域聯動，建立信息共享、監管互認、聯合執法和懲戒的監管模式，加快推進全國統一大市場建設。三是在資源要素優化配置方面加快體制機制改革與創新，為物流行業營造良好發展環境、更好增強發展信心。

　　調結構，推動物流結構調整優化展開新攻堅。關鍵是要優化交通運輸結構，特別是要發揮好鐵路、內河水運等大運量、高效率、低成本運輸方式的優勢，改變過多依靠公路運輸的格局，促進貨物運輸特別是大宗商品運輸“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路貨運量、貨運周轉量占比，實現整體運輸效率的提高和運輸成本的合理下降。還要高度重視推動解決公路運輸“散、小、弱”的問題，加快發展規模化經營、現代化管理、數字化運營的新型公路貨運組織，促進公路貨運數字化轉型，有序促進網絡貨運發展，全面提高公路運輸組織化程度和提高資源配置、運營效率。

　　優暢通，打通堵點卡點，加快促進物流高效暢通。一方面，通過優化樞紐布局，提升樞紐功能，完善樞紐集疏運體系，促進樞紐之間建立合作機制，進一步健全國家物流樞紐與通道網絡，為物流高效運行和暢通國民經濟循環提供堅實的底盤支撐。另一方面，要打通物流暢通的“軟性”堵點卡點，通過建立健全多式聯運經營主體制度、完善業務規則、標準體系、單證體系、征信體系等，實現多種運輸方式之間、物流供應鏈上下游各環節高效銜接，運行順暢，推進系統性降低成本，從整體上提高供應鏈乃至物流體系的運行效率和競爭力。

　　轉方式，實現全行業增智、降碳、擴綠，提高物流資源利用效率和行業經營效率，加快培育和發展新質生產力。一方面，要加快提升物流領域實體硬件和物流活動的數字化水平，加快物流技術攻關，推動物流基礎設施、裝備、各類樞紐和園區的數字化智慧化；同時要加快數據要素和數字技術賦能，推動物流領域平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等新服務新業態新模式發展。另一方面，通過加快綠色物流技術和裝備推廣，支持國家物流樞紐、場站、園區、倉庫設施、運輸工具等方面的綠色化升級改造，擴大新能源、綠色燃料應用，推廣物流包裝減量可循環，構建物流碳排放核算和認證制度等措施，著力推動物流綠色低碳轉型。

　　促融合，加強供應鏈產業鏈上下游融合互動和國際化拓展，構建支撐雙循環的物流服務新體系。一是針對不同類別大宗商品，打造新型物流供應鏈體系；二是針對高技術、高價值、高時效創新產品，建立新型便捷高效供應鏈服務體系；三是針對中國企業“走出去”和國際產業鏈供應鏈開放合作，打造國際供應鏈體系，加快我國現代供應鏈體系建設。四是著力培育現代供應鏈綜合服務主體，重點培育和發展具有國際競爭力、世界一流的大型專業化物流企業、綜合供應鏈服務企業以及物流創新型企業，為加快形成我國物流國際競爭力塑造新優勢。(中新經緯APP)

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責任編輯：張芷菡