中新經緯3月20日電 題：結構轉型下的穩增長，關鍵在于新舊動能有效銜接

　　作者 趙波 北京大學國家發展研究院經濟學長聘副教授

　　2025年，是我國“十四五”規劃的收官之年。今年《政府工作報告》明確提出，2025年國內生產總值(GDP)增長5%左右，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好；與此同時，報告也將“建設現代化產業體系”擺在了重要位置。

　　事實上，在經濟進入轉型升級的關鍵階段，持續穩增長的實質在于推動新舊動能順利更替，避免落入“中等收入陷阱”或“高收入陷阱”。如何才能做到這一點？打破“陷阱”的秘籍就是創新能力，即通過結構轉型和制度改革，不斷提升全要素生產率，形成新的經濟增長動力。

　　長期以來，建筑業和房地產業對我國宏觀經濟起到了支柱性拉動作用。但是，隨著人口結構的改變、外部環境日趨復雜以及內需恢復的不確定性增加，過去依賴“土地—信貸—投資”快速擴張的舊模式已經難以為繼，新的發展動能尚在培育階段。2024年，全國房地產開發投資有所回落，商品房銷售面積與土地出讓收入同時減少。在此背景下，加快產業結構轉型，使傳統增長引擎平穩調整、新興產業順利成長，已成為中國經濟保持穩定增長的關鍵路徑。

　　短期穩增長與長期轉型如何平衡？一方面，宏觀政策在短期內發揮逆周期對沖功能，尤其是以房地產等關鍵行業為重點，防止其出現超預期下行；另一方面，更需通過改革與創新為新興產業賦能，形成支撐未來增長的新主導產業。北大國發院發布的《中國經濟觀察報告》指出，要在宏觀層面通過積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策穩定總需求，并強化對建筑、房地產業鏈條潛在風險的預警與對沖；同時，還需以行業政策方式著眼長遠，著力破解新動能培育不足、新舊動能“接力”不暢等結構性矛盾。短期與長期的目標必須兼顧：既要避免對舊產業一刀切式的“去杠桿”，也不能將政策全部集中于托底傳統產業，而忽視對新興產業的扶持。

　　在推動新興產業的形成與發展中，做好創新非常重要。創新是第一動力，民營企業則是創新的主體。大量數據表明，民營企業對我國創新的貢獻超過70%，在數字經濟、新能源、高端制造等領域更是主力軍。因此，保民企就是保創新，要以更加開放、包容和穩定的政策環境，為民營企業加大研發投入、開展技術攻關提供更大空間。

　　此外，行業政策與市場作用相結合是政府工作的重要著力點。在市場無法有效解決的薄弱環節，政府可通過產業基金、財政稅收激勵、融資引導等方式加以扶持，但同時必須嚴格防范扭曲市場競爭、干擾企業退出機制的風險。

　　對此，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，已經給出了更為明確的改革方向，要求“規范地方招商引資法規制度”，強調“構建全國統一大市場”“必須更好發揮市場機制作用”。

　　從宏觀政策角度來看，則要在總量調控中引入“結構性視角”。當經濟所處階段正經歷動能轉換，如果大量信貸資金繼續流向衰退中的舊產業，可能導致“水流不到旱地”，無法順利抵達真正需要資金的新領域，甚至會進一步推高無效投資與杠桿風險。為此，應更充分地運用結構性貨幣政策工具，比如定向降準、再貸款、再貼現等，為科技創新、先進制造、中小微企業提供差異化金融支持。財政政策同樣如此，需適度對舊產業提供救助和轉型引導，但更要大力扶持新興領域，讓教育、醫療、養老等現代服務業與人工智能、航空航天、新材料等高附加值產業都能獲得持續成長空間。

　　總體而言，“穩增長”必須從宏觀、行業與改革三條線協同發力：宏觀層面關注總量與預期管理，行業層面緩釋主導產業風險并推進新興產業崛起，改革層面則聚焦制度建設與長效機制。要真正打破“中等收入陷阱”，必須讓創新能力貫穿其中。各方對于基礎研究、民企創新、結構性調整、擴大開放等關鍵改革高度一致，尤其需要中央與地方、政府與市場形成有效“合力”。唯有如此，才能在風云變幻的國際國內形勢下保持經濟韌性，為實現中國經濟的高質量發展奠定堅實根基。(中新經緯APP)

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責任編輯：宋亞芬